La première stratégie anti-pauvreté européenne !

Le 6 mai 2026, la Commission européenne a publié la toute première stratégie de l’UE contre la pauvreté. Une étape importante, attendue de longue date dans la lutte contre l’exclusion sociale.

Aux côtés de nos partenaires du réseau européen anti-pauvreté (EAPN) et de la coalition d’ONG à laquelle nous avons contribué, Emmaüs Europe salue les avancées et engagements inscrits dans cette stratégie. Nous exprimons toutefois de sérieuses inquiétudes : l’absence de vision globale à long terme et de ressources adéquates fragilise l’objectif affiché par la Commission – éradiquer la pauvreté d’ici 2050.

Une reconnaissance du rôle de l’économie sociale, l’enfance comme priorité, des avancées sur le sans-abrisme et la lutte contre les discriminations. 

Parmi les principes pour des politiques efficaces de lutte contre la pauvreté (à mettre en œuvre au niveau national), il est notamment proposé de soutenir les services d’emploi et d’inclusion sociale des entreprises sociales et de développer les compétences pratiques liées à l’employabilité. Une orientation qui rejoint directement l’action des groupes Emmaüs. Nos membres pourront s’en saisir pour renforcer leur influence dans les politiques publiques – d’autant que des coordinateurs nationaux de lutte contre la pauvreté devraient être nommés au plus haut niveau politique dans chaque pays d’Europe. 

La stratégie affiche également une ambition forte sur la pauvreté des enfants, pour enrayer le cycle de l’exclusion dès le plus jeune âge. Concrètement, elle prévoit de renforcer la Garantie pour l’enfance – avec un meilleur accès aux soins et aux aides sociales -, d’élargir l’accès aux services publics pour tous les enfants, et d’étendre les soutiens lors de leur transition vers l’âge adulte. 

Un autre point positif est la reconnaissance de la nécessité de lutter contre la discrimination et la stigmatisation, qui contribuent à aggraver la pauvreté. Elle identifie les groupes les plus exposés à l’exclusion sociale – femmes, communautés racialisées et minorités ethniques (dont les Roms), personnes LGBTQIA+, personnes en situation de handicap et enfants. 

Notons aussi l’ouverture de nouvelles perspectives pour mieux lutter contre le sans-abrisme et l’exclusion du logement. Une recommandation du Conseil sur l’exclusion du logement est proposée et la plateforme européenne de lutte contre le sans-abrisme est maintenue.

Mais un manque de remise en cause systémique et de financements  

Parallèlement, la stratégie accorde peu d’attention à l’accès effectif, adéquat et ciblé aux services essentiels, ni au renforcement de l’offre de services publics et sociaux. Elle privilégie plutôt l’augmentation des revenus et l’achat de ces services sur le marché. Le recul des services sociaux dans certains États membres n’est pas pris en compte par la stratégie. C’est une lacune majeure : des services publics de qualité, accessibles à tous, restent une condition indispensable pour éradiquer la pauvreté d’ici 2050. 

La stratégie manque surtout d’une approche structurelle et systémique. Elle se concentre principalement sur l’expérience individuelle de la pauvreté et laisse peu de réponses pour ceux qui resteront éloignés de l’emploi. Des facteurs pourtant déterminants – tels que la fiscalité, la redistribution des richesses, les structures du marché du travail et la discrimination systémique – ne sont pas analysés. Cela limite sa capacité à s’attaquer aux causes profondes de la pauvreté de manière globale et compromet son potentiel de transformation.  

Le financement reste quant à lui incertain. La stratégie repose sur la bonne volonté des États membres à mieux mobiliser les fonds européens existants – comme le Fonds Social Européen (FSE) – sans créer de nouvelles sources de financement. Par ailleurs, les négociations du cadre financier pluriannuel (CFP) 2028-2034 sont toujours en cours, et de fortes incertitudes persistent quant au budget qui sera alloué à l’inclusion sociale et à l’éradication de la pauvreté. 

Nous continuerons de veiller à la bonne mise en œuvre de cette stratégie avec nos partenaires et restons à votre disposition si vous souhaitez faire valoir cette stratégie pour proposer des avancées dans votre pays.